高新区并非传统意义上的行政区，而是一种 特殊的经济区划，即功能区。它设立的初衷是为某项特定工作或统计需求而划定的区域，通常围绕科技创新、高新技术产业发展等核心任务展开。高新区管委会是政府的派出机构，虽然不属于正式的政府机构序列，但承担着行使政府机构职能的重要任务。在实际运作中，虽然高新区不被视为正式的行政区，但高新区管委会实际上承担了政府的许多职责，有的甚至被明确授权行使政府职能。

高新区的命名及业务指导由科技部负责，因此，科技部对高新区进行业务指导的机构便叫管委会。管委会的人员编制、级别等具体事宜由派出政府决定，不过，它们往往能够获得相对较高的授权级别。在某些情况下，高新区直接管理着一个或者多个街道办事处和乡镇，行使着与一级政府相当的行政权力。

综上所述，高新区是一种特殊的经济区划，旨在促进高新技术产业发展，由高新区管委会负责管理和运作。虽然它不是正式的行政区，但管委会在实际工作中行使着类似一级政府的行政权力。