即实行预算费用的单位，年末时当年经上的批准的预算资金没花完，尚有余额的意思，实行全额预算的单位，每年都要按列支项目明细编制费用预算，并报上级批准后执行，执行过程中有些列入预算项目因各种原因没有施行，这笔预算资金就剩下没用，就成了剩余预算。