出口退税制度存在的原因主要有以下几点：

鼓励出口：

通过退税政策，国家实质上是对出口企业的一种补贴，这有助于激发企业的出口积极性，促进国内产品的出口，从而带动国家经济的发展。

避免双重征税：

在国际贸易中，如果出口商品在国内生产环节已经缴纳了相应的税款，而在进口国再次被征税，那么就会面临双重征税的问题。出口退税可以有效避免这种情况，保证出口商品的税负公平。

提高国际竞争力：

通过退税，政府把企业在国内已经缴纳的增值税退还给企业，使出口商品在国际市场上与没有税负的外国商品处于同等竞争地位。

调节商品出口结构：

国家对商品出口鼓励程度不同，通过规定不同的退税率，可以更有效地从税收方面调节商品出口结构，促进国家产业政策的实施。

平衡国内税收：

退税政策还可以避免国内消费者因出口商品而承担额外的税负，从而保障国内消费者的利益。

综上所述，出口退税制度是国家为了促进出口、避免双重征税、提高国际竞争力和平衡国内税收而采取的重要税收优惠政策。