创新首先是制度创新；制度创新是创新的前提，具有完善的企业制度创新机制，才能保证技术创新和管理创新的有效进行。

制度创新的核心内容是社会政治、经济和管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系的规则的变更，组织与其外部环境相互关系的变更。