1、以产权制度改革和产权关系调整为核心和主线。

2、以旧制度最薄弱或新制度需求最强烈的环节——农业制度为突破口。

3、允许旧体制外生产新体制，即体制增量调整与体制存量调整并行，而且以前者促进后者。